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專家解讀:何謂全面安全生產管理?

現階段我國安全生產管理新機制是“生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督”,這是現行《安全生產法》提出的管理思想(見《安全生產法》第三條)。從事安全生產管理者應當了解我國安全生產管理的變化過程以及當前安全生產管理新機制,并以全面安全生產管理理念指導各項安全生產管理工作;安全生產人人有責,全面安全生產管理相關內容理應在安全生產教育培訓中進行宣傳貫徹;目前大部分行業協會工作與安全生產有著很大的關聯,必須了解全面安全生產管理相關內容,以便更好地開展協會相關工作;相關研究機構、咨詢機構、安全生產產品研發機構更應對全面安全生產管理有較深的理解,只有這樣才能在安全生產研究、咨詢和產品開發中有一個正確的指導思想。因此,全面安全生產管理理念很重要應當給予重視,我們有必要對全面安全生產管理進行梳理、開展研究。筆者認為,全面安全生產管理應當從如下幾個方面思考:

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湖北宜昌企業“雷人”安全警示語:“忽視安全的人是敵人”

 

一、企業負責全方位監管

筆者認為全面安全生產管理應從“生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督”這一我國安全生產管理新機制說起,它構造了我國全面安全生產管理機制框架,將“生產經營單位負責”放在首位體現了企業是安全生產管理責任主體的思想,“職工參與、政府監管、行業自律和社會監督”體現了多層次、多方位的監督管理方式。

企業是安全生產管理責任主體,這是新形勢下提出的新的管理理念,必須加強。企業在履行好安全生產法定職責前提下,應能夠在“負面清單”之外自主開展安全生產管理。

職工是安全生產管理中不可或缺的群體,他們不僅僅是管理的重點、關注的重點,更應成為直接參與安全生產監督者,他們的自覺性和積極性調動起來,是安全生產管理的重中之重。

政府監管必須加強,但轉變監管思想和監管方式尤為重要,在“權力清單”下依法監督是當前政府監管轉變思想和方式的關鍵。

行業自律是今后安全生產管理的常態,它是政府簡政放權后必須要考慮的問題,有許多課題值得研究。

社會監督是安全生產監督管理的重要力量,它不僅是對企業的監督,還應包括對政府的監督、行業協會等社會組織的監督,督促各個安全生產責任主體履行好各自的安全生產責任。

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二、安全管理是全過程管理

某建設工程開工前所確立的管理目標獲建設工程質量最高獎“魯班獎”,憑這項目班子的實力來看,從技術、質量管理上不成問題,關鍵的是安全管理。大家知道,再好的工程的質量一旦發生生產安全事故,在“安全一票否決”下將化為泡影。于是,項目上提出從工程建設一開始就必須狠抓安全管理,并提出以省級文明工地要求開展現場安全管理。當施工現場的樁機打下第一根樁時,該工地就請來了安全管理專家按照有關標準進行檢查和指導,得到的結果是很難以現行的安全檢查標準對該工的安全管理體系進行評價,現在評審省級文明工地以及所謂的“3A”工地都是在主體工程起來后才進行評價。專家們還告知到了工程進入內部裝飾裝潢的時候,那些現行的安全檢查標準和文明工地或“3A”工地驗收標準也不太適合。這就給建設項目敲響了警鐘,在建設工程初期和末期要想確保安全生產管理是不能指望現行的有關安全檢查標準——安全管理是全過程管理,目前只是掛在嘴上或淡化或已經被人們忘卻了。

三、安全管理是全員管理

安全管理,人是最重要的因素,因為在生產安全事故原因中人的因素至少占85%以上,所以安全教育培訓是安全生產管理最重要的內容?,F在安全生產管理最大的問題就是人的安全管理,最頭痛的是人的安全管理。有人說現在工人素質差,很難管,很多工人不重視安全,他們用生產安全事故傷亡的大多數都是那些工人為例來證明其觀點??墒?,目前絕大多數工人都經過了安全教育培訓,有的還取得了政府有關部門頒發證書。這些培訓或證書是由誰組織和頒發,為什么經過培訓和取得證書還不能提高工人們的安全意識和技能,如果順著這樣的思路思考問題就變得很簡單,是安全管理環節出了問題,可以毫不客氣地說領導層和安全生產管理層出了問題,這些領導和管理人員不知道如何抓安全生產管理,甚至由他們組織的安全教育培訓內容還有可能存在重大問題,抓安全管理的不懂安全、抓安全教育培訓的不懂教育培訓,這樣一來人的安全管理不出問題才怪呢!實際上用生產安全事故傷亡的大多數都是那些工人為例來證明工人素質差也是站不住腳的,試問每場戰爭傷亡最大人群是戰士,難道是那些戰士不懂得生命可貴嗎?同樣生產安全事故的發生只能是在生產一線,發生生產安全事故的人群當然是那些生產一線的工人。所以安全生產管理重點在于人,而人的關鍵在于領導層和管理層的安全意識和安全能力的提高——安全管理是全員管理,全員管理不僅僅只是針對生產一線的從業人員,還應涉及到生產經營單位的領導和管理人員,甚至還應當延伸到各級政府和安全生產監管部門,以社會管理理念全員安全管理還應當是全民安全意識及能力的提高。也就是我們不能兩眼只盯著工人素質的提高,領導層和管理層人員的安全意識和管理能力亟待提高。

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消防員人設計理念。消防隊員的設計理念與消防車燃燒的房屋和旅救兒童平面矢量圖

 

 

四、安全管理是全方位管理

全員安全管理理念的重新樹立,還必須建立在正確安全生產管理理念上,不正確的管理理念使得安全生產管理難以走出誤區或擺脫不了目前安全生產管理的種種困境。目前,在有關何謂安全生產、安全生產條件、生產安全事故和安全生產標準化等理論上還存在很大的不確定性,如翻開那些所謂的安全生產教科書或培訓教材,很難看到有關完整的安全生產定義,或含糊不清,或存在很大的缺陷,有的至今還在探討之中,例如有關職業安全健康、勞動保護與安全生產究竟是什么關系還沒有理順。試問,安全生產定義這一安全生產管理最基本概念至今都模糊不清,怎能開展安全生產呢?實際上,所謂安全生產就是指生產經營活動中,為保證人身健康與生命安全,保證財產不受損失,確保生產經營活動得以順利進行,促進社會經濟發展、社會穩定和進步而采取的一系列措施和行動的總稱(見建工出版社《新<安全生產法>解讀分析與建筑安全管理應用指南》一書3.1何謂安全生產內容),這一定義比較全方位地詮釋安全生產含義和內容。

——安全管理是全方位管理,安全生產不僅僅是指保證生產經營活動得以順利進行而采取的一系列活動,它應當是與職業安全健康、勞動保護密不可分的,而且是與促進社會經濟發展、社會穩定和進步有關,例如消防管理不僅僅是安全生產管理的重要內容,也是社會活動中應當關注的安全管理內容,一場生產安全事故可能引發眾多的社會問題和矛盾,因此安全管理是一種具有社會化管理特征的活動。

五、安全管理是全生命周期管理

安全管理是全過程管理、全員管理和全方位管理,而且理應是全生命周期的管理。從人的生命誕生那一天起,安全就應當時刻掛心上。與人們日常生活有關的全生命安全往往是指住房等建筑物及有關公共設施的安全。高樓大廈平地起,雖然城市建設發生了很大的變化,房地產的發展在很大程度上改善了城市居民的住房條件,有力地推動了城鄉建設和社會經濟的快速發展。但是我們必須高度重視這樣一個問題,即在確保工程建設過程安全的同時,我們必須關注這些建筑物及有關公共設施后續維護的安全,這一問題已經出現或將凸顯。目前人們對建筑物幕墻的安全、公用電梯的安全以及游樂設施的安全越來越關心了——安全管理是全生命周期管理,這一安全管理理念必須樹立并且必須亟待納入安全管理的范疇,它應當成為社會化管理的重要課題和內容。

 

總而言之,要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平,健全公共安全體系,堅決遏制重特大安全事故,提升防災減災救災能力,必須樹立正確的全面安全管理理念,既全過程管理、全員管理、全方位管理以及全生命周期的安全管理理念必須重新樹立!

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